1 什么是信息系统工程监理

    为有效进行信息工程监理，保证工程项目建设目标顺利实施，2002 年9 月18 日国务院办公厅转发国务院信息化工作办公室《关于振兴软件产业行动纲要的通知》(国办发[2002]47 号文件) 要求：“对国家信息化工程实行招标制、工程监理制”。同年国家信息产业部制定和发布了《信息系统工程监理暂行规定》及《信息系统工程监理单位资质管理办法》和《信息系统工程监理工程师资格管理办法》，并正式实施。信息系统工程监理工作在全国普遍展开。

    依据《暂行规定》，信息系统工程监理（又称IT 监理）是指依法设立且具备相应资质的信息系统工程监理单位，受业主单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。

    信息系统工程监理的实行，将帮助用户解决信息系统工程建设过程中，从需求分析、方案优选、设备选型到工程监督、质量控制、组织管理、纠纷调解等方面的问题，有效保障信息系统工程建设签约双方的利益。

2 信息系统工程监理模型

    信息系统工程监理主要由5 个维度的知识构成，即监理对象维、监理阶段维、监理内容维、监理支撑维、监理实施维。很多情况下监理的实施是按照各维度的知识展开的，但它们并非是相互孤立的，相反它们是相互渗透，相互融合的。

    2.1 监理对象

    所谓信息系统工程是指信息化工程建设中的信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统的新建、升级、改造工程。信息系统工程监理是专门以信息系统工程项目为对象的工程监理。

    2.2 监理内容

    监理的主要内容是对信息系统工程的质量、进度和投资进行监督，对项目合同和文档资料进行管理，协调有关单位间的工作关系。通常被概括为“三控、两管、一协调”，其中三控指质量控制、进度控制、投资控制，两管指信息系统工程中的合同管理、信息管理，一协调指在信息系统工程实施过程中协调有关单位及人员间的工作关系。在这里质量控制是信息系统工程监理的重点，主要包括采购进货、网络施工、软件开发、测试和验收的质量控制。

    2.3 监理阶段

    监理工作何时介入，要根据信息系统工程的具体情况而定，一般分为三种类型：里程碑式监理、全程式监理和项目管理式监理。里程碑式的监理方式是对项目实施时的关键点（即项目进行的里程碑）进行监理。全程式监理方式不仅仅对项目实施时的关键点（即项目进行的里程碑）进行监理，而是全过程、全方位地开展监理工作。项目管理式监理方式则是从选定、可行性研究、规划、设计、评估、审核、准备、组织、实施（施工），直到完成是一个整体过程。

    2.4 监理支撑要素

    主要包括在业务方面、技术方面、管理方面和标准方面四个要素。具体含义如下：

    在业务方面，监理机构要能够充分理解信息系统工程的建设内涵，依据业主的IT 业务战略确认承建单位的原型设计并对方案进行优化，从而促使信息系统工程的建设正确而有效的实施。

    在技术方面，监理机构要能够运用高度专业化的知识，为业主把好技术关，确保信息系统工程在技术实现上的强健性。

    在管理方面，监理机构要能够协助业主及工程项目承建方建立有效的项目管理体系，理顺、润滑项目管理关系，避免信息系统工程的建设风险。

    在标准方面，监理机构要能够运用国内外的技术标准、法律法规来规范信息系统工程的建设，保证信息系统工程建设的规范性。

    2.5 监理实施

    监理实施是否到位，关系到整个信息系统工程的成败，因此《暂行规定》规定第三方的监理公司要有相应的监理资质，资质分为甲、乙、丙三级，每个等级要求的监理工程师和注册资金各不相同，它们所能监理的项目规模也不相同。

    鉴于此，信息产业部于2004 年5 月颁布了《信息系统工程监理资质等级评定条件（试行）》。在该《评定条件》中，对于申请信息系统工程监理资质单位的给出具体的要求：一般要求监理单位要具有独立企业法人资格，并且具备规定数量的监理工程师和注册资金、必要的软硬件设备、完善的管理制度和质量保证体系、固定的工作场所和相关的监理工作业绩。到2006 年6 月已有152 家信息系统工程监理公司获得资质认定。

    为保证监理实施有一个可供参考的标准，2005 年2 月18 日，中华人民共和国国家标准《GB/T 1968.1- 2005 信息化工程监理规范第1 部分：总则》正式颁布。规定了实施信息化工程从工程立项阶段开始到工程结束的基本流程，并提出实施信息化工程的一个参考模型；通用布缆、软件工程、信息安全等监理技术规范也正在制订中，这在世界上还是一个创新。

3 人才的培养

    信息系统工程监理的发展，必须要有合格的监理人才作为支撑。目前我国监理人才队伍建设已进入快速发展时期。

    3.1 在培训方面

    2003 年10 月，人事部与信息产业部联合发布《计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试暂行规定》和《计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试实施办法》，规定自2004 年1 月1 日起实行。文件中明确了“信息系统监理师”这一专业技术人员职业资格，每年开考两次，分上半年和下半年。2005 年5 月份已正式开始该专业技术资格的全国统考，从2004 年10 月起中国软件评测中心和信息产业部电子五所各自开办了多期信息系统监理工程师培训班，逾千名学员获得了信息系统监理工程师技术资格培训证书。

    3.2 在学历教育方面

    2003 年10 月北京联合大学的8 个本科生班开设了信息系统工程监理课程；与此同时，北京航空航天大学软件学院设立了我国第一个“信息工程监理专业”；2004 年6 月北方交通大学计算机学院在全国第一个设立“信息工程监理工程硕士专业方向”。至此，我国在信息工程监理市场的教育体系已经基本形成了3 个台阶：职业培训认证、本科生教育、工程硕士研究生教育。

4 展望

    专业的监理公司不仅有全面的技术组织体系，能够在技术层面上解决用户方在项目的招投标、方案设计、项目实施检查及验收等各阶段的技术支撑与监督控制工作。而且，监理方站在公立的第三方位置上，能够客观协调地解决项目中出现的各种问题，特别是针对项目参与方较多的大型信息工程项目，协调作用日益突出。另外，监理公司作为独立的法律主体方，在项目过程中不仅承担项目质量把关协调等工作，同时承担相应的法律责任，这也是目前工程监理能够发展起来的重要原因。

    另一方面，国内信息化监理市场的发展还处于起步阶段，相应的法律法规还不健全，可参考的标准还在进一步建设中。随着信息工程监理法规的出台和完善，信息系统工程监理作为新兴的商业模式和可预期的巨大利润空间将吸引更多的人才进入。

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